曾雪封等4位委员：

你们提出的《关于化解“耕地保护”和“经济作物用地需求”之间矛盾的建议》收悉，经商省自然资源厅、省财政厅等单位意见，现答复如下：

耕地保护事关国家粮食安全和农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载稳定。近年来，我省认真贯彻落实国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）和湖南省人民政府办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（湘政办明电〔2021〕6号）等文件精神，严格把握遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策底线。

一、认真摸排耕地”非粮化”底数。耕地”非粮化”分为存量和增量两类。以2021年1月1日为时间节点，在此之前形成的“非粮化”面积为存量，2021年1月1日后形成的耕地“非粮化”为增量。2021年3月2日省农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载厅印发了《关于开展耕地“非粮化”和耕地抛荒排查的紧急通知》，动员全省各级农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部门开展全面排查。并组织督导组，督促认真摸排、真实上报。各市县采取“村组上报、乡镇复核、县区抽查、市州审核、技术单位分析对比图斑核实”方式，将耕地“非粮化”排查工作落实到村、到组、到户、到地块，对“非粮化”地块的责任人、联系电话、地块名称、面积、经纬度位置和“非粮化”类型、时间年限等基本情况登记造册，建立了数据库，实行清单管理。

二、针对耕地“非粮化”不同类型，采取不同的对策。对于“非粮化”存量问题，我省严格按照国办和省政府相关文件要求，稳妥慎重，弄清原因，充分尊重历史，不搞简单恢复，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”或运动式恢复。要求各市州制定分期分批处置耕地“非粮化”方案，细化“时间表”“路线图”和工作举措。对在永久基本农田上挖塘养鱼等破坏耕作层的生产经营行为，依法坚决清退；对不破坏耕作层的“非粮化”行为，通过市场手段引导其逐步退出；对签订了合法土地流转合同的规模经营主体，如其生产经营行为不属于立即清退范围的，可以到合同期满再行处置。坚决遏制增量，对新增耕地“非粮化”问题坚决及时处置，发现一起整改一起。

三、全面推行田长制。正在提请省委、省政府出台田长制实施意见，拟建立省、市、县、乡、村五级田长和网格田长，实行党政同责，明确各级田长和相关部门职责，强化基层和部门共同责任。

四、全面推进卫星监测。建立耕地保护监管信息系统，充分运用卫星影像技术，加强对违法用地、农民建房、beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载道路及其他应补未补耕地情况的动态监测，实行月发现、季小结、年总结。每月运用卫星影像对全省占用耕地情况进行动态监测，对于违法违规导致耕地“非农化”“非粮化”的，督促各地整改恢复耕种，对于符合占用条件的，落实占补平衡或进出平衡责任。

五、进一步提高补贴资金发放的精准性。中央和省级农业相关补贴资金，原则上由职能部门商省财政厅按相关因素将资金测算下达到县市区，由县市区安排到具体事项。委员关于相关耕地数据共享的建议非常有针对性，相关部门之间将加强基础数据比对与共享，从而进一步提高补贴资金发放精准性。同时，各地应当按照中央和省关于建立绿色生态导向农业补贴制度的部署要求，引导农民采取秸秆还田、深松整地、科学施肥用药、病虫害绿色防控等措施加强抛荒耕地治理、防止耕地“非粮化”、制止耕地“非农化”，自觉保护耕地、提升耕地地力。

下一步，将在制度保障方面下功夫，积极推进落实党政同责，各级建立党政主要负责同志牵头的粮食生产领导机制，把防止耕地“非粮化”、遏制耕地抛荒、抓好粮食生产作为党政负责人履行农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载工作“一线总指挥”职责的首要任务，并纳入省委对市州党委绩效考核指标和粮食生产先进县考核体系。加快推动田长制文件出台，压实市县人民政府耕地保护责任，积极稳妥做好恢复耕地工作，在守住耕地红线的同时，维护好人民群众的切身利益。

感谢您们对我们工作的关心与支持！

湖南省农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载厅

2022年6月9日