省农业委员会

（2014年12月9日）

我委认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和国务院办公厅《关于2014年政府信息公开工作要点》的通知（国办发[2014]12号）和省政府办公厅《关于进一步加强和改进政务信息工作的意见》（湘政办发[2014]18号）精神，依法推进委政务公开工作。现将情况报告如下：

   一、健全组织，科学安排，进一步夯实政务公开工作基础

我委紧紧围绕“三农”工作，坚持把政府信息公开作为农业依法行政的重要手段。一是高度重视。委党组将政务公开工作列入党组议事日程，把政务公开和政务服务工作作为服务广大农民、推动农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载经济发展的根本保障来抓，年初，党组听取了依法行政、农业法治、信息化建设等工作情况汇报，对存在的困难和问题逐一研究解决，如增拨行政审批工作经费、增加人员等事项。宗林主任非常重视委系统和全省beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载信息化建设，亲自批阅依申请公开、领导信箱等群众的诉求，并要求有关部门抓好督促落实，提升了委机关转职能、重服务的工作理念，满足公众期盼，推进政府信息公开透明。二是健全组织。我委成立了由委主任任组长、分管副主任为副组长、委属有关处室、单位一把手为成员的委政务公开领导小组、依法行政工作领导小组、信息化领导小组，同时，根据工作需要，还成立了beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转、农产品质量安全、安全生产等重点领域的组织机构，根据人员变动及时调整组成成员。委直各单位成立了相应机构，配备了专（兼）职工作人员，负责政务公开日常工作，同时，部分单位还承担着涉及重点领域信息公开牵头作用的工作职责，使政务公开机构体系更具完备。三是科学安排。委政务公开领导小组就贯彻落实国办发[2014]12号和湘政办发[2014]18号、湘政办函[2014]19号文件精神，召开专题会议，研究部署工作和急需解决的问题，专题调研和听取重点领域工作进展情况。9月5日上午，宗林主任专题听取全省beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地承包经营权确权登记颁证试点工作情况汇报，综合调研实际，提出要求，指明方向，有力地推动了政务公开工作顺利开展，为委系统政务公开政务服务发展奠定了基础。

    二、制定政策，规范运行，进一步提升依法行政工作效能

进一步规范权力运行，严格依法行政措施，积极推进行政审批工作。

（一）制定政策法规。近年来，省委、省政府出台了《关于加快beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的意见》（湘办发〔2009〕15号）和《关于进一步规范beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转切实维护农民合法权益的通知》（湘办〔2013〕52号），坚持依法、自愿、有偿原则，规范土地流转程序，维护农民的合法权益，为依法行政提供法规依据；制定了农业法规规章19部，其中《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省植物保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》和《湖南省外来物种管理条例》等地方性法规在全国率先出台；修订完善了《政府信息公开管理规定》、《beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地承包经营权流转合同示范文本》、《关于开展重大行政决策合法性审查的通知》、《重大行政决策制度》、《行政复议规定》等规章制度，为推进政务公开和强化依法行政提供了可靠的法规保障。

（二）严格决策程序。进一步细化了重大行政决策事项和 “三重一大”事项中的重大行政决策事项，严格规定其范围和程序。凡涉及公众利益等重大事项的，必须事先举行听证会。7月16日，我委召开了制订《湖南省百片千园万名工程——“千园”标准》听证会，相关领域的专家、生产经营企业（门店）、行政管理人员、农民代表共80余人参加了听证会，充分听取采纳意见和建议，确保了重大决策的民主性和科学性。

（三）规范行政审批。今年共受理各类行政审批事项1526件，办结率100%，群众满意率100%。一是加强队伍建设。6月19日举办了200余人参训的全省农业行政审批培训班，大力提升农业行政审批工作人员的服务水平。二是完善工作机制。对行政许可项目目录管理、主体资格、案卷制作管理、考核评议、过错责任追究、受理、举报、监督检查、回访等13项工作制度进行了全面修订，确保行政审批工作规范有序、务实高效。三是改善设施手段。进一步完善了委行政许可中心和省畜牧水产局、省农机局分中心软硬件建设和网络建设，增加了办公面积，添置了办公设备，升级了办事网络，提高了审批效能。行政审批网上办理率达到100%。三是精减下放项目。今年，我委精减行政审批服务项目1项（学生奶审核服务项目），下放至市州、县市区的行政许可项目34项，其中，下放至市州有《占用农业生产用地的建设项目农业环境保护方案审核》等4项，下放至县市区有《鱼类杂交制种和鱼用疫苗生产许可证核发审批》等30项（含农业部下放新增的行政审批项目6大项）。四是监督检查。印发了《2014年湖南省农业系统依法行政及行政执法考核办法》。对行政审批工作所涉单位和事项开展了一次检查，发现问题督促整改。同时，建立了电子监察与人工提醒服务相结合、内部监督与外部监督相结合、定期监督与日常监督相结合的监督机制，确保各项工作落到实处。

（四）强化规范性文件管理。严格按照“三统一”要求依法审查《关于进一步规范农药经营使用 严厉打击制售假劣农药违法行为的通知》等6件规范性文件，均上报省政府统一登记、统一编号、统一公布。

（五）大力推进农业执法。在农业行政执法、农资打假等活动中，共查处各类违法案件3000余起，为农民挽回经济损失上亿元。在网上公布了执法案件举报方式、电话、受理单位和联系人。为人民群众提供了信息通道，保护农民合法权益。

三、落实《条例》，拓宽渠道，进一步深化政府信息发布工作

我委印发了《2014年政务公开工作要点》和《关于做好政府信息公开内容保障工作的通知》，明确信息发布责任，充实政府信息发布内容。

（一）规范程序。坚持“上网信息不涉密，涉密信息不上网”的原则。制定了主动公开和依申请公开工作流程图，对该公文（申请事项）是否公开或不公开、依申请公开进行选项认定，属公开性公文网上发布，由办公室负责审核、起草单位负责初、复审查、委领导审批、信息中心负责信息发布，保证了政府信息依法、全面、及时、准确在网上发布。

（二）建立专家库。建立涉及种植业、植保、水产、畜牧、农机、行政执法等方面的专家团队100名，给农民群众提供解疑释惑的咨询服务。

（三）公开形式多样。一是公文办理。我委年度印发公文248件（党组和函公文除外），公开性公文90件，占公文总数的36.3%，均在网上发布。二是网站信息公开。政府门户网站农业厅部分发布政府信息2165条。我委网站主动公开通知通告、人事、工作动态等综合信息1517条；公开beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转、农产品质量安全等专题信息5340件；公开技术服务、市场分析等服务信息14263件，同时，按时发布2013年政府信息公开工作年报。三是电话受理信息。共受理12316农业服务热线电话服务10150次，其中涉及“三农”咨询、查询类电话占94.47%，投诉、举报类电话占5.53%。平台工作人员积极解答、准确回复。四是短信服务信息。农信通短信发送。“农信通”是全省统一的农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载综合短信发送服务平台，共完成信息录入23161余条，为农业生产技术、农产品的产供销、beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载政务管理和农民关注的民生问题等信息服务，受到农民群众的欢迎和社会各界的好评。五是微信服务信息。开通了官方微信“湖南农业12316”服务新模式，共发布信息400条，4月21日与湖南科技报开通“农信百宝囊”栏目，共开办56期，解答农民群众在政策上、生产生活中遇到的问题和困惑280件。六是新闻媒体信息。为规范新闻发布，确定了党组副书记为委新闻发言人，办公室为承办处室。今年，召开“推进全省新型职业农民培育工程”等新闻发布会4次。利用媒体、电视广播等媒体即时播报“三农”工作和群众关注的热点信息200多条。

（四）重点领域信息公开。加强beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转和财政、农产品质量安全等重点领域的信息公开。一是财政信息。共发布财政预决算、政府采购、三公经费等信息20条，其中，财政预算审计已在湖南日报和长沙晚报全文刊发。二是安全信息。共公开农产品质量安全法律法规、公文、专项整治等信息83条，通过“12316”服务平台的举报功用，查处黄花菜、莲藕非法添加事件2起；公开安全生产和应急预案信息4条。三是beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转。公开beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转、土地确权、合作社等信息346条，利用广播、电视、报刊等媒体发布信息共20条。涉及的主要内容有：流转面积。2011年，全省耕地流转面积996万亩；2012年，全省耕地流转面积1216万亩；2013年，全省耕地流转面积1321万亩，占家庭承包耕地面积的27.2%；2014年上半年，全省耕地流转面积1380万亩，占家庭承包耕地面积的28.9%。流转形式。我省beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转主要有转包、转让、互换、入股、出租等多种形式。2013年，转包623万亩、转让82万亩、互换66万亩、出租465万亩，股份合作64万亩，其他21万亩。土地流转期限长短不一：有1季的，有3-5年的，也有10年、15年，甚至30年、70年（山地）等。流转主体。农业生产大户、农民合作社、农业企业、工商企业等主体积极参与，流转规模扩大，流转合同签订率提高，产业化程度上升，逐渐成为推动beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转的重要主体。2013年底，流入农民专业合作社的耕地有324.4万亩，流入工商企业的耕地有184万亩。全省拥有土地股份合作社3816个，占总数的16.5%，入股土地面积41.2万亩，入股社员9.5万户。流转土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、粮食、烤烟等规模种养。流转价格。因各地情况千差万别，目前，全省没有明确统一的土地流转价格，但不少县市区制定了相应的土地流转指导基准价格办法。如武冈市按照科学测算、现实比较和幅度递增相结合的要求，参照土地流转最低指导价、资源要素加权法、递增幅度测算法、实物折价换算法、特定因素调整法等五种方法进行测算。由经管局会同有关部门拟定土地流转最低指导价和合同约定价，出让方与受让方协商确定或通过乡（镇、街）土地流转服务中心以招标方式确定具体的土地流转价格，制定了2014-2015年beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转指导基准价格办法。服务体系。我省注重建立健全土地流转服务体系，现有68个县市区、1048个乡镇建立了土地流转服务中心，其中，株洲、永州、衡阳、郴州等地全部建立了县级服务中心，郴州市建立了92个乡镇服务中心，怀化市建立了293个乡镇服务中心。全省有100个县市区成立了beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地承包经营纠纷仲裁委员会，2013年底，有20个县市列入西部地区beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目中央投资计划，今年有28个县市列入中央投资计划。全省聘用仲裁人员1360人，仲裁委工作人员481人，调处各类土地承包经营纠纷1162件。各地以县、乡两级土地流转服务中心为依托，重点开展了土地流转信息公开、合同鉴证等服务，积极探索建立土地流转风险防范机制。抵押贷款。3月20日，全省第一笔土地经营权抵押贷款在汉寿县顺利发放，汉寿县河家堰水产养殖专业合作社成为首批经营权抵押贷款的受益者，在社会上产生了很大影响，新华网等6家媒体进行了宣传报道或专题采访。

（五）依申请公开。我委网站开设了依申请公开和领导信箱、咨询建议等互动栏目，承担省政府涉农事项的省长信箱、公众问答办理工作。全年办理依申请公开和互动交流450件（依申请公开6件、省长信箱26件、省政府公众问答25件、委领导信箱146件、咨询建议247件），群众表扬信2件，办结率100%，未公开6件，无行政复议或行政诉讼事项。

（六）平台建设。近两年来，投入资金百多万元，用于委信息网站改版、网络安全、农业行政审批、电子监察系统、市州信息平台改造等项目建设。加大了政务公开栏目的设置，开通了以土地流转为主体的“农经频道”、财政信息、农产品质量安全等专栏，设置了依申请公开、领导信箱、咨询建议等互动交流，扩大了政府工作的透明度，方便群众申请、办理各类事务。同时，积极做好省政府门户网站农业厅部分信息内容的保障工作。

2015年，我委将认真贯彻落实党的十八大三、四中全会精神，全面深化beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载体制改革。紧紧围绕“三农”工作，坚持把我委政府信息公开工作作为依法行政和服务广大人民、推动农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载经济发展的根本保障来抓，以保障人民群众知情、参与和监督为目标，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极推进政府信息公开工作，加强信息公开、解读和回应工作，不断提高政府信息公开实效。整合网络资源，改版网站，拓宽信息渠道，进一步规范信息采集、审核、发布工作，突出beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载土地流转和农产品质量安全的信息公开，加大对中央、省惠农政策和涉及面广、社会关注度高的信息公开，加强科学解读、阐述工作不断提升政府公信力。